探索保护生态补偿机制 三江源保护3年做了哪些事？

退牧还草、生态移民、生态管护……探索保护生态补偿机制——

　　三江源保护3年做了哪些事？

　　三江源是长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地，每年向下游输出620多亿立方米的水资源。保护好三江源，确保一江清水向东流，责任千钧。

　　近日，《工人日报》记者随中华环保世纪行采访组赴玉树，深入三江源国家公园腹地，探访长江上游和澜沧江上游的生态保护状况。

　　2016年3月，《三江源国家公园体制试点方案》正式印发，我国首个国家公园体制试点由此开启。3年多的试点探索，有利益协调、矛盾纠结，也有机构整合、生活重建。

　　离开也是为了守护

　　“我以前是牧民，后来响应国家号召退牧还草，全家都搬到县城去了，每年五六月份挖虫草的时候才会回来。”6月20日，在玉树治多县立新乡叶青村，50岁的村民多吉才仁告诉记者。

　　这里是长江源头干流河段通天河流经之地。据立新乡党委书记才仁松保介绍，2009年，当地政府响应国家号召，大力推行退牧还草，以保护当地生态环境。

　　对于当地牧民而言，原来放牧和挖虫草是他们的主要收入来源。搬到县城之后，孩子上学和看病都更方便了，但他们也面临“再就业”的难题——去打工，缺乏一技之长；做买卖，需要启动资金。更重要的是，对于习惯了自由自在放牧的人们来说，干一份“固定”的工作意味着生活方式的全然改变。

　　《三江源国家公园总体规划》中定下的目标是，至2020年转产转业牧民有序增加，国家公园内居住人口有所下降。

　　适应新环境是生态移民的必修课，帮助他们更好地适应新环境，则是相关部门必须考虑的问题。据了解，当地给配合政策移民的牧民发放草原生态保护补助，每人每年2100元。

　　面对村里的青山绿水，多吉才仁感慨：“这些年来，这里的生态确实在不断改善。”

　　“这里”始终是他们的家园，离开也是为了守护。

　　留下变成生态管护员

　　68岁的玉树杂多县昂赛乡村民求群在3个月前刚刚失去了儿子——这位35岁的生态管护员在一次巡山途中被棕熊袭击不幸离世。

　　老人接过儿子的棒，成了三江源国家公园澜沧江源园区的生态管护员。“儿子走了，家里的顶梁柱没了。”这位长年放牧的老人脸上皱纹沟壑纵横，他对本报记者说，“政府的环保政策特别好，我们很支持，我们就是希望能有更有效防止熊害的措施。”

　　在三江源国家公园体制试点工作中很重要的一条，就是建立生态管护公益岗位。其职责包括制止管护区域内乱砍滥伐、滥捕乱猎等破坏生态的行为，对草原、湿地、林地、河流、湖泊等进行日常巡查，还要捡拾沿途的垃圾。

　　目前园区已经全面实现“一户一岗”，共有17211名生态管护员持证上岗。开展生态管护工作期间，完成绩效考核的牧民每月可获得1800元收入。3年来，青海省财政共投入4.34亿元资金，户均年收入增加21600元。

　　昂赛乡是青藏高原雪豹最集中的地区之一。55岁的生态管护员乐尕告诉记者，2016年，他和村民救助过一只受伤的雪豹。“现在野生动物越来越多，很多都是以前从来没见过的。”

　　随着生态环境的恢复，一度踪迹难觅的珍稀野生动物再度出现。硬币的另一面是，由于保护力度加大，野生动物的生存环境日趋好转，种群和食物链得到了较好的恢复，但“肇事率”也随之增加。

　　在保护野生动物的同时，也要保护牧民的人身及财产安全，如何找到平衡点？这是大自然给人们出的一道难题。

　　“我们率先在昂赛乡年都村试点，通过县财政支持、高校和社会学术组织资助、群众投保的方式，筹资建立了‘人兽冲突保险基金’试点。”澜沧江源园区管委会资源环境执法局局长桑布说，截至目前，园区内共登记人兽冲突伤害事件222起，兑现损失补偿22万余元。

　　形成硬约束机制

　　在昂赛乡的一处草原上，静静屹立着一栋有着透明屋顶的小木屋——北京大学生命科学学院昂赛乡野外工作站。这是三江源国家公园内第一座科研工作站，肩负着在地保护、科学研究、公众参与和环境教育等功能。

　　6月21日，这个工作站的志愿者刘馨浓告诉记者，他们在昂赛乡实现了红外相机的覆盖，划分了72个网格，每个网格里放1或2个红外相机，每个相机都有一个牧民来管理，实现当地人自己做野生动物保护。

　　事实上，“科技支撑不足”与“专业人才短缺”并存是三江源国家公园建设中面临的两大制约因素。艰苦的环境，要引来人才、留住人才实属不易。

　　为此，三江源国家公园与多家科研院所建立了战略合作关系。此外，当地对省州县乡村干部、生态管护员、技术人员组织开展了全面系统的业务培训110场次，36000多人次参与。

　　现代生态文明追求的是包括自然、社会、经济等在内的大生态系统良性循环。而在发展经济与环境保护之间寻求平衡是永恒的话题。

　　青海近90%的国土属于禁止或限制开发区。青海省生态环境厅有关负责人向记者表示，目前国家对该省生态补偿的补助范围小、标准偏低，不能满足生态保护需要，与牧民的期盼还有很大差距。“建议通过立法健全完善生态补偿机制，按照‘成本共担、效益共享、合作共治’的原则，探索建立以水质、水量以及生态保护责任为基础的流域水资源保护生态补偿机制，强化对长江源头生态保护工作的倾斜。”

　　2017年6月，青海省人大常委会审议通过《三江源国家公园条例(试行)》，此举标志着三江源国家公园正式迈出依法建园的步伐。

　　人与自然和谐共生，需要顺应自然法则，也需要形成硬约束机制。（记者 蒋菡）